【金证ESG】2024政策回顾(一):财政部发布基本准则,推动可持续信息披露

《基本准则》共六章31条,涵盖了企业可持续信息披露的总则、披露目标与原则、信息质量要求、披露要素、其他披露要求及附则。《基本准则》通过建立概念框架、规范与可持续信息相关的基本概念,拉开了国家统一的可持续披露准则体系建设的序幕,在可持续披露准则的体系中具有重要的基础作用,统驭具体准则和应用指南的制定。

第一章 总则(共七条):阐述了制定准则的目的、准则的构成(基本准则、具体准则和应用指南),明确了可持续信息的定义、披露时需考虑的价值链情况,以及报告主体与财务报表报告主体的一致性要求。

第二章 披露目标与原则(共四条):明确了可持续信息披露的目标是为信息使用者作出经济决策、资源配置或者其他决策提供有用的信息,强调了重要性原则,要求企业区分重要信息与非重要信息,并规定了信息质量要求,如可靠性、相关性、可比性等。

第三章 信息质量要求(共六条):详细规定了可持续信息应具备的质量特征,包括可靠性、相关性、可比性、可验证性、可理解性和及时性,以确保信息对使用者的价值。

第四章 披露要素(共七条):规定了企业披露可持续信息应包含的四个核心要素:治理、战略、风险和机遇管理、指标和目标,并对每个要素应披露的具体信息进行了详细说明。

第五章 其他披露要求(共六条):涉及报告期间、可比数值披露、合规声明、商业敏感性信息豁免、重大判断和不确定性披露、前期差错更正以及可持续发展报告的编制和披露等其他相关要求。

第六章 附则(共一条):说明了本准则的解释权归属,即由财政部会同相关部门负责解释。

《基本准则》(共六章31条)相较此前的“征求意见稿”(共六章33条),整体结构上没有发生较大的改动, 但在多个关键方面的表述进行了优化和调整,以提升准则的可读性和可行性。旨在为企业提供更清晰的指引,确保可持续信息披露的专业性、质量和可信度。

1.适用范围更灵活

“征求意见稿”中明确准则适用于在中华人民共和国境内设立的按规定开展可持续信息披露的企业,而《基本准则》删除了此条,指出实施范围及要求作出规定之前,由企业自愿实施

《基本准则》综合考虑我国企业的发展阶段和披露能力采取逐步推进的策略,延续“区分重点、试点先行、循序渐进、分步推进”的策略,鼓励、倡导有条件的企业结合自身实际情况先行先试,给予先进企业探索空间,同时避免对不同规模、不同行业和领域企业“一刀切”式强制实施。无论是从实施范围,还是从实施要求,可以预见的趋势是准则将从上市公司向非上市公司扩展,从大型企业向中小企业扩展,从定性要求向定量要求扩展,从自愿披露向强制披露扩展。企业应当持续关注可持续披露准则体系具体要求,利用好过渡期间,提前做好规划准备。

2.信息使用者更明确

“征求意见稿”中规定可持续信息使用者包括投资者、债权人、政府及其有关部门(以下统称主要信息使用者)和其他利益相关方。《基本准则》删除主要信息使用者定义,将投资者、债权人定义为可持续信息的基本使用者,我们认为这进一步明确了随着可持续相关披露的规范,可持续信息将成为资本市场决策考量的重要部分。

3.信息质量要求更专业

“征求意见稿”中规定企业披露的可持续信息应当具有可验证性,能够通过该信息本身或者生成该信息的输入值加以证实,《基本准则》在此基础上增加了鼓励企业提供独立的可持续发展报告鉴证声明

关于报告信息质量的其他要求,《基本准则》明确了以下要求:

·信息完整,避免重要信息被省略、漏报;

·信息中立,企业在可持续信息披露时不带偏见,不低估或者夸大信息;

·信息准确,企业采取充分的流程和内部控制以避免重要信息被错报或者模糊处理,确保事实信息不存在重要错误、描述精确,估计和预测被清晰识别。

《基本准则》的信息质量要求体现了对披露规范化和可信度的更高要求,首次鼓励独立鉴证声明的引入,也推动企业逐步建立信息管理机制。这一改动标志信息披露质量将成为企业竞争力的重要组成部分,推动企业在可持续信息采集、控制、验证及报告等环节投入更多资源,以满足市场及监管日益提高的专业化需求。

4.披露要素内容更完善

《基本准则》在第二十条中,对可持续风险和机遇的财务影响表述进行了优化,将“征求意见稿”中的“重大影响”细化为“重大调整风险”。同时,在评估企业战略和业务模式对可持续风险的韧性时,明确了情景分析方法,并增加了整合披露的规定。

《基本准则》第二十二条新增了两项披露要求:一是披露用于识别、评估、排序和监控可持续风险的流程和相关政策中参数的来源;二是披露这些流程如何融入企业的整体风险管理流程。

《基本准则》通过细化披露内容,并对标国际标准引入情景分析方法,强化了披露框架的科学性和适用性。这一改动要求企业将可持续风险管理深度融入战略规划和业务模式评估中,企业应当注重加强风险识别与评估能力,并推动内部管理流程与披露要求的高度协同,以实现风险管理效能和信息披露质量的同步提升。


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